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岱山县农村集体经济审计现状及对策

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内容摘要农村财务审计,对加强农村财务管理,维护财经纪律,促进农村基层组织建设和党风廉政建设,改善党群关系,依法保护集体经济发展起到了积极作用。但是,由于各种原因在具体财务审计工作中依然存在某些问题,影响了审计工作的顺利开展。
  关键词:农村审计; 现状 ; 对策
  一、农村集体经济审计概述
  农村审计工作是农村经营管理工作的重要内容,是各级农村经营管理部门的一项重要职能,它在农村财务、农民负担和土地承包监管方面发挥着不可替代的作用。通过审计,纠正和制止违纪违法行为,严肃财经纪律,堵塞经济漏洞,促进农村廉政建设。加强村级财务清理审计工作,直接关系到农村经济能否稳定发展,关系到干群关系、党群关系及社会稳定等重要问题。从审计实践看,制约和困扰农村审计工作的因素较多,一些政策问题亟待解决。
  二、岱山县农村集体经济审计现状
  (一)农村审计工作组织机构不适应
  岱山县于1992年成立了县农村合作经济审计站。县级农经站工作人员4人,取得审计资格的人员只有2人,是兼职审计人员,农村集体经济审计证上写的是专职其实也是兼职审计人员。而岱山县共有52个农业行政村。县级农经站为股所级单位,机构规格低,任务重,工作协调难,落实难,工作缺乏权威性。直到2002年,我县一部分乡镇一级农经干部才参加了省农村集体经济审计培训,取得了审计资格证。取得审计资格的乡镇农经干部均是兼职审计,充当了“既当运动员,又当裁判员”的角色。为确保审计机构独立地行使审计监督权,审计机构必须是独立的专职机构,应单独设置,与被审计单位没有组织上的隶属关系。根据审计的独立性这一审计监督本质特征,审计的主体应当是“独立”于被审计一方之外的审计机构和审计人员。
  (二)农村审计工作手段不适应
  审计人员由于受到审计工作实践经验、审计业务水平以及审计工作时间等方面的限制,所采用的审计工作手段简单,不能适应审计工作的需要。岱山县7个乡镇和县农村合作经济审计站共有农经干部14名,均是兼职审计,在审计过程当中,审计人员往往只简单地采用审阅法,注重阅读和审查会计凭证、账簿、报表,以及有关文件、预算或合同、管理制度等,而忽视了结合采用外调、查询法、复核法、核对法等其他手段进行审计;对村级支出的真实性的实质性审查和对村级收入的完整性、真实性的审查,以及对村级资金使用中是否被截留、挪用或者改变用途等的审查都不够到位,使得利用虚报开支、现金收入不入帐、截留和挪用等方式贪污、私分村集体财产的现象没能及时发现,且长期得不到查处,使审计工作难免达不到预期的审计效果。
  (三)农村审计工作条件不适应
  审计工作时间和工作精力得不到保证。岱山县村集体经济审计工作的主力军是乡镇农经员,但是乡镇农经员从事审计工作是兼职的。村集体经济审计工作时间紧、任务重,乡镇农经员不可能象专业审计机构一样把主要精力花在审计工作上,审计工作的时间就会显得很仓促,而审计工作的审计对象又比较多。农村集体经济审计的审计对象是村一级,相对来说比较偏远,交通极为不便,给审计工作特别是调查取证工作带来很多困难。
  (四)农村审计人员素质普遍偏低
  村级财务审计工作点多且面广,要求审计人员不仅应该具备较全面的财会知识,深谙相关制度和法规,而且还应该具备较强的协调、交往能力和文字综合处理能力。岱山县2005年刚刚开始较大规模地开展村级财务审计工作。县审计站的审计人员于2002年经过人员调动之后,才新进入这个工作角色。因此,县审计站的审计人员从事村集体经济审计的工作实践很短,工作经验缺乏,水平有限。乡镇一级由农经员担任的审计工作是兼职的,并且从事村集体经济审计工作的起步时间晚,开展的审计工作时间短,虽说已经过专业培训,但审计专业水平仍然受到很大的限制,特别是对国家的法律、法规和政策的理解和运用上还有待于进一步加强学习和研究。大多数审计人员缺乏协调、交往能力和文字综合处理能力。但由于各级农村经营管理机构(全部为事业单位)近年来进人较杂,培训工作滞后,审计人员素质跟不上形势发展需要。岱山县11名农经干部中,本科以上学历的只有4人,仅占43.3%;专业技术人员17人,占56.7%,其中中级以上职称的技术人员只有4人,所占比例仅36.7%。
  (五)审计立法滞后
  新修改的《农村集体经济组织审计规定》2007年10月30日农业部第13次常务会议审议通过,2007年11月8日起施行。虽然,我省于2002年公布施行的《浙江省农村集体经济审计办法》,也只是省人民政府制定的规章。农村集体经济审计工作结果所出现的村级财务严重问题,因为缺少专门的针对农村集体经济审计方面的法律、法规而得不到有效的解决。例如,在审计岱山县某镇某村时,发现该村的村主要干部铺张浪费使用集体公款,而支出单据所应具备的经手人、审批以及村民主理财小组审核等应有的手续却具备。因为没有明确的具体法律依据,村里又没有制定出具体的财务管理制度,给单据支出的合理性、合法性、有效性的定性问题带来了极大的困难。
  (六)审计“处理难”
  岱山县农村集体经济审计已经有了一个良好的开端,但是对于如何在审计过程中把查出的问题能否得到及时处理,就存在着一大难题。一是现行审计体制及其它一些人为的因素。审计人员在审计过程中没有处理决定的权利,使得查出问题与处理决定之间产生脱节,很难将查出的问题得到及时解决处理;在有关部门处理问题时,由于难免存在一些人为因素,使得问题被搁置下来得不到解决处理;二是审计工作结束后的处理阶段比前期工作难度更大。因为如果不及时把查出的问题予以纠正和处理,就会使群众感到审计只是一种形式,产生很大的负面影响。但是查出的问题牵涉到很多方面,很难面面俱到,三是社会不正之风带来的阻碍影响了问题的处理。
  三、农村集体经济审计中的治理对策和建议
(一)改变农村集体经济审计组织机构不适应的状况
   
成立独立的农村审计机构(如:岱山县集体经济审计中心)。如果农村审计“一班人马,两块牌子”,不管农村审计站作为农经站下属职能部门还是分设职能部门,都很难在人员、经费等方面保证其独立性;审计人员如果兼职,既要承担农民集体经济的管理工作,又要开展农村审计工作,难免顾此失彼。审计工作常受农经工作重心的排斥,不能独立履行职能,势必影响审计的独立性、公正性和权威性。
根据浙江省农业厅关于加强村经济合作社财务管理和社务公开的意见(浙农经发〔2009〕15号)要求市县两级要切实加强农经和审计队伍建设,配足配强农经干部和审计人员,有条件的地方要设立农村审计机构。由于我县已发布了《关于加强村级集体经济审计工作的意见》(岱基廉发[2009]1号),村级财务审计实施“一年一轮审”已形成一项制度。村级审计工作的工作量已占到农经站工作量的一半以上,为保质保量完成全年92个村经济合作社的审计工作,县级农村审计部门除了完成40%的直接审计和交叉审计任务,还要负责乡镇自审60%业务指导工作,感到心有余而力不足。因此建议我县成立独立农村审计机构,使农村审计人员能专心于审计工作,才能避免审计程序不到位,出现审计走过场,才能降低审计风险。
(二)运用多种审计技术,采用灵活多变的操作方式
  审计人员在审计过程中,要针对不同的情况采用不同的农村审计工作手段。在审计过程中,审计人员除了要结合查询、复核、审阅、核对等审计技术方法外,还应面向广大群众,多听一听群众的呼声和要求,多了解一下群众的负担和疾苦。必要时,还可以深入农户进行审计取证和调查,增加与群众交往的机会,对解决一些棘手问题大有帮助。村级财务审计工作应该协调借助相关部门的力量,采用灵活多变的操作方式。通常情况下,县级审计机关自行立项或接受委托的,再根据审计项目确定了审计具体事项,组成审计组进行审计。但村级财务审计的立项,由于审计内容和规模的关系,以及有时要对各乡镇、各村组的农业资金和非农业资金进行大规模的全面审计,无论从人力上还是权力上都是审计机关无法单独解决的,需要其他部门如监察局、纪委、财政等部门相互配合,这必须由县委、县政府来决定和安排。因此,村级财务审计可以根据各自具体情况,采用送达审计、就地审计或者送达审计与就地审计相结合的方式,如有必要还要进行审计调查。在具体审计过程中,应采取既要沉下去又不能陷下去的灵活方式,对于矛盾小、问题少的村可以集中送达到乡镇所在地进行审计;对于矛盾大、问题多、群众呼声急的村,可以进行就地审计,也可以先送到乡镇进行审计后再到村里进行调查核实。这样更利于有的放矢,对症下药。
  (三)改善审计工作条件,保证审计工作开展
  要改善农村审计工作条件,除了进行村级会计管理体制改革外,乡镇政府的主要领导必须高度重视村集体经济审计,提高对村集体经济审计工作的认识,为审计人员提供必要的生活条件和工作条件。财政部门要在经费上保证农村审计工作正常开展。
  (四)内强素质,外树形象
  提高审计人员的业务素质首先应从加强基层业务培训着手,由县农村合作经济审计站提出审计培训计划,有计划地组织乡镇农经干部进行中短期业务培训,提高基层审计人员的综合素质。要突出加强对农村审计人员的政治理论教育、职业道德教育和审计专业知识及技能教育,培养造就一支政治强、素质高、业务精、作风硬的农村审计队伍。通过考试考核等方法选拔具有审计、会计专业的审计人才,建立持证上岗和定期考核制度,淘汰素质低和工作不力的审计人员;加强审计人员政策法律及业务培训,使审计人员的政策法律水平和业务技能得到提高,以适应农村经济发展的要求;切实提高审计工作质量,审计报告要真实、可靠、严密,经得起推敲,经得起反驳,真正体现农村审计工作水平。通过扎实细致的工作,让社会各界了解、认可、支持农村审计工作。
  (五)加快农村审计立法,树立农村审计工作权威
  尽快制定全国性的农村审计条例和与之相配套的审计取证、报告、档案管理等办法,进一步明确农村经济审计的定性问题。各级政府和有关部门也应从实际出发,积极听取农村经营管理机构的意见和建议,制定相应的审计实施细则和相关办法,解决长期困扰农村审计工作的政策问题,使农村审计工作有法可依、有章可循,充分发挥农村审计工作的监督作用。同时要加大审计宣传力度,增强基层干部的法律意识。各乡镇党委、政府应该把依法治乡(镇)、依法治村纳入发展经济的重要环节,加大基层审计宣传力度。建立健全乡镇、村两级财务管理制度和内控制度,增强基层干部的守法意识,提高群众的参与意识。把乡镇、村财务管理制度贴在墙上以便更直观的形式接受群众监督。
  (六)采取有效措施,严肃查处农村财务方面的违法违纪行为
  1、各级农村经营管理机构在农村财务审计中必须贯彻和落实依法行政、依法监督、执法必严、违法必究的原则,按照有关法律法规和政策规定,高度重视追究违法乱纪人员责任的工作,该查处的要坚决查处,以保证农村财务管理工作的有序进行。
  2、对于违反国家规定的财务收支行为,责令限期上缴其非法收入,限期退还非法所得,同时根据具体情况决定给予适当的经济处罚,如拒绝服从,可建议人民法院强制执行;对于侵占贪污、弄虚作假、失职渎职、官僚主义等情节严重、触犯刑律的,审计机关应请纪检、检察机关协助查实,移交司法机关处理。
  3、增加审计透明度。实行审计结果公开、干部退赔贪占资财公开、最后处理结果公开,让群众了解审计处理结果,增加群众对审计工作的可信度。并加大对审计成果的宣传力度。向社会公布审计成果,大力引入社会监督和舆论监督,是扩大审计影响、提高审计成果利用的有效途径;
  4、要敢于顶住社会不正之风,纪检、监察、司法部门要加大对贪污、行贿受贿等破坏市场经济秩序的违法犯罪打击力度,弘扬社会正气。
  5、要坚持审计结论跟踪检查,实行结论落实反馈制度和审计回访制度,督促结论落实,确保查出的问题得到整改,提出的合理化建议得到采纳。


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