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我县发展优高农业促进农业增效农民增收的情况调研

作者: 奥林匹克娱乐网址:  点击次数:102

一、全县农业基本概况
我县是海洋大县却是农业小县,全县有农业行政村51个,农村人口8.41万人,其中从事农林牧生产的劳动力5.47万人。现有耕地总面积3.70万亩,其中水田2.10万亩、旱地1.60万亩。根据海岛人多地少实际,近几年来,我县积极调整农业产业结构,从以粮为主逐步向以经济作物为主转变,大力发展蔬菜、水果、花生、茶叶等经济特产和畜禽养殖业,取得了较好的经济和社会效益。 2009年全县蔬菜播种面积23504亩,总产量32133吨,蔬菜自给率54%左右,其中连片无公害蔬菜基地7个,面积1200亩;各类水果种植面积6609亩,年产量约10106吨,其中葡萄、柑橘、梨、桃产量较大;茶叶面积1500亩,产量53.2吨;全县生猪年饲养量达到5.25万头,年内出栏3.4万头,年末存栏1.85万头,自给率达到95%以上;家禽饲养量41万羽,年内出栏21万羽;禽蛋总产量约1590 吨;肉类总产量约2922吨。以上情况充分说明,由于坚持从海岛实际出发,发展优高农业,有力地促进了农业增效和农民增收。2009年全县农村经济总收入预计达到64.07亿元,同比增长7%,连续三年平均递增11.45%;农民人均纯收入13367元,同比增长15%,连续三年平均递增24.12%。
二、近两年发展优高农业促进农民增收的具体实践
为克服人多地少、农民增收难的矛盾,几年来,我们一直积极探索促进农民增收的各种有效途径,并取得一定成效。
1、着力推进农业结构调整。稳定粮食生产的基础上,我们因地制宜地发展蔬菜、瓜果、苗木等生产,重视新品种、新技术的引进,重视品牌打造。去年起,我们围绕“改在哪里、改种什么、由谁来改”的总体工作思路,有计划地开展水改旱农业种植结构调整工作。在原有水改旱250元/亩补助政策基础上,结合菜篮子工程、土地流转、抛荒地整治、有害生物一枝黄花治理等工作,加大了政策扶持力度,极大地调动了基层工作积极性。同时,积极向省、市上级业务部门争取农业项目资金,重点投入水改旱农业种植结构调整中的基地项目建设,今年已争取到现代农业项目2个,落实资金120万元;争取到节水农业示范项目补助资金40余万元。两年来,全县累计调整水改旱面积4146亩,其中建立面积在50亩以上规模的农业生产基地22个。按每亩节约用水250吨计算,节约农业用水100多万吨,相当于新建了一个大型水库,为缓解我县海岛水资源紧张的矛盾发挥了积极作用。同时有效制止了土地弃耕抛荒现象,提高了土地产出率和农业的经济效益。
2、着力推进土地流转促进规模经营。针对农业劳动力向二三产业转移逐年加快,土地粗放经营和抛荒现状增多的状况。我县成立了岱山县推进土地流转工作领导小组,县、乡镇、村相继建立了土地流转服务中心(站),形成了县、乡镇、村三级土地流转服务网络,在政策咨询、信息发布、价格指导等方面为土地流转提供更好地服务。从今年7月工作开展以来,已完成土地流转面积3279亩,签订土地流转合同4500余份,涉及土地流出农户3942户。目前有10-50亩规模种植的经营主体有105家,50-100亩经营主体5家,100亩以上的经营主体7家,其中新建规模经营基地有岱东涂口70亩茶叶套种蔬菜基地,高亭南浦250亩果蔬基地,高亭石马岙130亩新建蔬菜基地,衢山皇坟基100亩蔬菜瓜果基地,东沙泥峙80亩农业综合开发基地,岱西茶前山100亩蔬菜基地,秀山秀南102亩蔬菜基地等等。通过土地流转,既解决了部分农民为几分承包田的后顾之忧,安心从事二三产业,又为加快推进农业经营规模化、产业化奠定了基础,实实在在增加了农民收入。
3、着力加快实施科教兴农战略。科学技术是提高农业生产效益的关键因素,也是我县现代农业发展的必由之路。近两年来,我县着重抓好以下几方面工作。一是全面启动全县农技推广体系建设。今年出资为58位乡镇责任农技员每人配备一辆农技直通车(电瓶车),改善他们下乡为民服务的交通条件,积极实施县级农技推广项目,支持县、乡两级责任农技员开展科技试验和技术推广,并组织责任林技员赴浙江林业干部培训学院进行业务培训,切实提高农业科技服务水平。二是抓好新技术的试验研究。今年重点抓好岱东双季花生栽培示范点建设,春栽花生通过地膜覆盖促早栽培,秋栽花生实施播期及相应生产技术研究,以优质高效为核心,实行标准化生产;建立了春-夏秋鲜食大豆示范基地100亩、春-秋糯玉米示范基地30亩,并开展错季分批栽培模式及相关生产技术研究。三是做好新品种新设施引进推广。今年新增杀虫灯12盏,性诱剂(性信息素)诱捕器180套,在高亭镇闸口二村、岱南片、长涂镇港南村和东沙镇泥峙村等示范、推广,有效减少了农药使用量;引进、试验浙粉208番茄、衢鲜1号大豆、美玉系列玉米、小番薯等优质高效新品种10个;引试、示范新型育苗技术,引进育苗穴盘1200只,育苗基质6立方米;在岱西200亩果园首次大面积安装喷滴灌先进设备,均取得了明显成效。四是加快推进农业机械化。深入宣传中央、省级财政农机购置补贴政策,广泛发动农户购置适用先进农机具,今年全县新增各类农机具88台(套),在数量和品种上比上年有了大幅增加,农机作业涉及农业生产的各个领域。今年单季稻成熟期间,全县共投入27 台联合收割机,收割单季稻7200亩,机收率86%,创下了历史新高。
4、着力推进农业产业化经营。一是加快发展蔬菜产业。以提升“菜篮子”工程为突破口,切实提高全县蔬菜自给率。重点打造高亭石马岙、岱东沙洋、衢山桂太三个高标准蔬菜基地,通过政策扶持,良种良法推广,先进设施应用,今年新增蔬菜田面积390亩,其中对石马岙130亩新建规模蔬菜基地给予了4000元/亩的补助。二是做深做强葡萄产业。目前全县葡萄种植面积1350亩,产量1750吨,主要分布于岱西摇星蒲和林家村。针对近几年葡萄滞销问题,去年起积极探索葡萄冷藏、加工、销售新途径,现已兴办一家年冷藏能力为20万公斤的葡萄保鲜冷藏企业,从目前来看冷藏保鲜效果良好,经济效益大幅提升。同时通过酒厂加工,已酿造出一批岱山原汁葡萄酒(鲜葡萄15万公斤),目前与上海有关公司合作,注册商标,打造品牌。通过上述举措,大大缓解了葡萄销售难问题,为稳步扩大葡萄产业规模创造了良好条件。三是积极拓展花生产业。花生在我县有悠久的种植历史,目前全县花生种植面积3000亩,年产量640吨。2007年成立了岱山兴丰沙洋花生专业合作社,注册了“沙洋沙珍”牌花生商标,建设有240平方米花生加工车间,年销售晒生50多吨,创产值100多万元,产品远销全省及上海、江苏地区。四是努力培育茶叶产业。以发展无公害有机茶为目标,重点打造“蓬莱仙芝”品牌,全县无公害茶园面积1200亩,其中岱山县高亭农业开发有限公司的茶叶和岱山县绿岛油茶开发有限公司的茶叶被评为国家级无公害农产品。五是高标准建设畜禽养殖业。经过近几年的大力建设,我县现有的岱东猪场、浙江天膳食品有限公司、衢山联达牧场三大规模猪场在疫病防疫、排泄物治理、规模化饲养和标准化生产等方面都有了大幅度提高和加强,确保了全县生猪的足量、安全供应。今年,再次提升岱西白鹅养殖基地产业档次,加大资金投入力度,改建鹅舍1000平方米,扩建白鹅屠宰加工间80平方米,同时种植牧草50亩,饲养白鹅2.3万羽,出栏白鹅1.9万羽,已成为我县特色畜禽养殖的一个示范基地。
5、着力提升农民组织化程度为有效整合资源,提高农业综合效益,我们积极发挥农民专业合作社在农业生产和农产品销售中的带动作用。到目前为止,全县共登记注册农民专业合作社43家,建立生产基地4411亩,其中养殖基地3100亩,种植基地1311亩,入社社员3310个,带动农户5092户。省级示范性专业合作社3家,市级规范化专业合作社16家。有8个产品注册了商标,有2个产品分别获市名牌产品和市著名商标,1个产品获国家绿色产品认证。今年,还涌现出了以“石马岙蔬菜瓜果专业合作社”为代表的土地入股形式的合作组织新模式。
6、着力加快转移渔农村富余劳动力。近年来,我县依托优越的区位条件和丰富的岸线资源,大力发展临港工业和海岛旅游业,随着临港工业的蓬勃兴起和海洋经济的快速发展,为农民转产转业提供了良好条件。针对各企业用工需求,近两年来,我们采取“订单培训”和“定向培训”,先后开办编织、电焊工、起重工、轮机、电机、水产品加工等各类培训班60余期,培训人数4000多人,转移3663人,转移率达到91.58%,为农民转产转业和增加收入做了件实事。
近两年,我县在发展优高农业上做了大量工作,取得了一定成绩,但我们也清醒地看到还存在着不少困难和问题。主要表现在:一是劳动力结构与现代农业发展不相适应。从事农业生产的劳动力老龄化和文化知识水平偏低问题较为突出,推广应用新品种、新技术、新方法存在较大难度。二是规模化产业化程度低。以蔬菜为例,由于大部分农户未能实行大棚生产,全县因结构性缺菜每年需从外地运入近8000吨的各类蔬菜。三是农业基础设施较为薄弱。尤其是水利、农机、植保等现代农业的基本设施还远远跟不上农业抗御自然灾害的能力。四是市场组织化尚在起步阶段。由于专业合作社大都处于初创阶段,管理和经营人才也比较缺乏,产品缺少加工和包装,销售的能力也非常有限。
三、我县加快发展优高农业的思路和对策
总的思路是:以科学发展观为指导,以推进农业规模化、专业化、产业化为目标,以全面提升海岛“菜篮子”工程为突破口,大力发展优高农业,努力促进农业增效农民增收。今后我县优高农业将主要理顺四大关系,抓好四项工作:
(一)理顺好以下四大关系:
1、理顺好农业生产方式和农业生产力发展的关系。实践证明,改革开放以来形成的以家庭经营为基础,统分结合的双层经营体制,是适合农业生产的经营方式,现在的问题在于农户家庭经营的规模太小、太分散,社区(村)缺乏统一服务的实力。因此,在改造传统农业,建设现代农业的关键时期,必须把农业产业组织的创新作为建设海岛农业的关键性举措。一方面在坚持家庭经营制度长期不变基础上,按照自愿依法有偿的原则搞活农地流转,促进专业化、规模化发展,使专业大户、农家农庄成为现代农业的生产经营主体。另一方面,要大力发展农民专业合作组织,拓展合作组织的生产、加工、供销、信贷等多种服务功能,使之逐步成为与现代农业相适应的新型双层经营主体。
2、理顺市场机制与政府支持互动的关系。实践证明,我省率先推进市场取向改革,使浙江的“三农”发展走在全国前列。但是在市场化过程中,必须正确处理好市场无形之手和政府有形之手的关系。目前,全省进入了突破城乡二元结构的改革攻坚阶段和以工促农、以城带乡新的发展阶段,因此,必须坚持既要充分发挥市场机制在“三农”发展中的基础作用,又要发挥政府对“三农”的政策支持和法律保护作用,政府公共财政要向“三农”倾斜,建立以工促农、以城带乡的长效机制,努力形成经济社会发展一体化的新局面。
3、理顺好尊重农民意愿和教育引导农民的关系。“三农”工作的核心问题是农民问题,农民群众既有革命性、主体性、先进性一面,又有保守落后自私的一面。因此,在今后一个时期,我们必须始终坚持尊重农民的意愿和教育引导这一基本原则,广泛开展群众性的学习实践科学发展观活动,培养和造就一支忠于职责、为民谋利,能创业创新、带领群众致富的社区(村)干部队伍,同时进一步加强对农民群众的思想教育和技能培训,把极大多数农民培养成为有信心、有自尊、有文化、有技能的新型农民。
4、理顺好改造农业基础和遵循生态规律的关系。建国以来,我们发动群众兴修水利、改造耕地、围垦滩涂、积极推进农业机械化等方面取得了巨大成就,但也走了不少弯路,造成资源浪费、生态影响、污染加重的问题。因此,在新一轮农业发展中,我们要更加重视遵循生态规律,把保护耕地、保护环境、保护生态作为不可逾越的一条红线,大力推进农业转型升级,积极发展生态农业、节水农业、高效农业,加快形成资源节约型、环境友好型的生产方式,走出一条符合海岛农村实际的生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
(二)具体抓好以下四项工作:
1、切实稳定和落实各项惠农政策。这是农民增收的重要条件。近几年来各级政府对“三农”给予了大力的扶持,今后要进一步完善强农惠农政策,增加涉农补贴规模,加强对农民创业的金融和财政支持。要加强农业基础设施建设,特别是小型水利、高标准农业、电网改造、机耕道路、蔬菜大棚等基本设施,增强农业综合生产能力。要转变支持和服务方式,从过去把主要精力放在抓生产转到帮助发展、加工、保鲜、储运、开拓市场、搞活流通上来,培育农民增收新的增长点。
2、加快推进农业产业化经营。这是增加农民收入的现实途径。积极推进农产品优势区域布局规划,大力发展优势产业和特色农产品,优化农产品品质结构,加快林业和畜牧业的发展,进一步提高其在大农业中的比重。以加快推进土地流转为锲机,以提升“菜篮子”工程为突破口,以发展壮大农民合作组织为载体,进一步加强农业技术服务,积极为农业农民提供新品种、新技术、新设施、新方法和信息技术服务,加快发展农产品加工、储藏、保鲜、运销业,引导、扶持农民专业合作组织,延长产业链,促进农产品加工转化增值。支持农民以土地承包经营权预期收益入股组建土地股份合作社,推进农业的集约化、规模化和专业化生产,提高农业综合效益和农产品竞争力。
3、积极拓宽农民增收渠道。这是保持农民收入持续稳定增长的根本之计。要适应市场需求变化、产业结构调整和增长方式转变的要求,加快科技创新,重点发展农产品加工业、服务业等劳动密集型产业,在政策、资金、税收、信贷等方面给予支持,把更多的农村劳动力转移到流通、加工和服务业领域,向二、三产业要收入。要把转移农村富余劳动力、发展劳务经济作为一个大产业来抓,认真实施好农村劳动力转移培训阳光工程,开办各类农民技能培训班,为农民外出务工增加收入和二三产业拓宽渠道。
4、加快培育新型经营主体。这是农民收入可持续增长的有力保证。有计划地积极培育创建农民合作组织,引导农产品专业贩销大户、龙头企业联合农民创办生产和营销有机结合的专业合作社,促进农产品的产供销有机对接。同时,进一步完善合作社内部管理制度,积极推进规范化建设,不断提高合作社的自我发展能力。选择一批有志于农业、年纪较轻、市场意识强、文化程度较高的农民,通过农业技能培训和学历教育,加快培育一支有文化、懂管理、善经营的新型职业农民。引导农业经营新型主体向农业各产业进军,尤其是向特色优势农产品生产、休闲观光农业、农产品加工流通业和涉农服务业延伸,向农业生产产前、产中、产后全方面拓展,实现新型主体在农业领域的全覆盖。


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