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关于我县“菜篮子”工程建设的调研报告

作者: 奥林匹克娱乐网址:  点击次数:568

“菜篮子”工程是与千家万户息息相关的民生工程,是各级政府的实事工程,是全面建设小康社会的基础工程。我县“菜篮子”工程经过几十年的建设,已形成一定的规模体系和科技水平,在我县的社会和经济发展中发挥着十分重要的作用。为进一步推进“菜篮子”工程建设,制订我县“菜篮子”工程三年发展规划,本人走访了县农林、工商、市场、物价、统计等有关部门和高亭、岱东、岱西、衢山等有关乡镇,实地察看了蔬菜基地、养猪场、蔬菜批发市场以及各农贸市场,形成了调研报告。
一、全县“菜篮子”基本情况
我县一方面地处海岛,土地资源紧缺,群众居住分散,长期以来,“菜篮子”生产一直处于群众分散经营,规模化产业化程度很低,市场供应保障和应对风险的能力非常脆弱,尤其是遭遇恶劣天气,“菜篮子”产品供给和市场价格容易波动。另一方面,我县属亚热带海岛季风性气候,降水充沛、土地肥沃、受污染少,具有建设农副产品生产基地的良好条件,而经济的快速发展和人口的不断集聚,又客观上要求我们加快“菜篮子”生产基地建设。近年来,我县坚持因地制宜、强化基础,多渠道投入,先后建成了一批无公害蔬菜、生猪、海水产品等生产基地,切实加强加工、流通基地建设和安全网络监管,有力提高了市场供应和保障能力。
(一)菜篮子生产基地情况
一是无公害蔬菜生产基地自1994年设立县蔬菜办公室后,我县蔬菜生产发展速度很快,同时在种植业结构调整的政策指导和蔬菜生产比较效益较高的刺激作用下,2003年全县蔬菜复种面积达到历史最大值的27415亩,总产量为3.42万吨,占种植业的比重达38.5%,居种植业首位。其后种植面积有所回落,2008年全县蔬菜种植面积22073亩,总产量2.93万吨,自给率55-60%左右。
目前,全县已有蔬菜地面积约7600亩,其中建成连片市级无公害蔬菜基地7个,面积1200亩,其中高亭镇石马岙村450亩(原石马岙、蟹钳岙、陈家间村各1个)、闸口二村200亩、岱东镇龙头村450亩(原宓家、庙前村各1个)、衢山镇桂太畈100亩。全县蔬菜大棚1000余套、连栋温室一座630平方米,蔬菜设施栽培面积超过1000亩。蔬菜种类达100多种,生菜、西兰花、紫甘蓝、樱桃番茄等几十种洋菜面市,基本上克服了“春淡”、“秋淡”。
二是无公害生猪生产基地。积极依托外来资本投入,先后引进岱东猪场、浙江天膳食品有限公司、衢山联达牧场3大规模猪场,全年饲养量达到3.7万头,其中生猪出栏2.2万头,分别占全县生猪饲养量和出栏头数的78.7%和75.4%。全县4.7 万头的生猪年饲养量和2.9万头的出栏量可基本满足居民消费,自给率已达到了90%以上。
三是规模家禽生产基地。全县家禽年饲养量达到42万羽,其中规模家禽养殖户34户,年家禽饲养量26.5万羽,其中年出栏2000羽以上蛋禽养殖户30户,年末存栏蛋禽12万羽,全年禽蛋总产量约1590 吨,自给率60%左右,这主要由于我县地处海岛,生产规模小,饲养成本高,缺乏与外来禽蛋竞争的价格优势。另有特色禽类养殖2户,年饲养七彩山鸡千羽,野鸭600羽。
四是无公害海水产品养殖基地。2007年,全县海水养殖面积22558亩,产量10443吨,其中围塘面积18500亩,滩涂养殖3300亩,浅海折合标准网箱(3*3*3)1100只。经过几年的标准围塘建设,我县的无公害海水产品养殖能力有较大提高,全县有省级无公害产地6180亩,其中围塘无公害产地5835亩,重点集中在东沙栲门和高亭大山等区域。
(二)“菜篮子”加工情况
位于高亭镇板井潭下鲎山的本岛新生猪定点屠宰场,于2008年5月6日正式投入运行,总投资约450万元,建筑面积1680.22平方米,最大日屠宰量可达600头,可满足重大节日期间正常白肉供应。衢山、长涂也实现了生猪定点屠宰(秀山尚未实行),3岛年定点屠宰能力在1万头以上。2007年8月始,通过对全县豆制品和豆芽加工户的集中整治,全县现有豆制品加工企业4家,证照齐全的小作坊7家,豆芽加工户共8家,本岛和衢山岛符合QS认证的豆制品和“放心豆芽”可基本覆盖市场,其它外岛的豆制品和豆芽在保证供应的基础上,品质也得到了较大提升。
(三)“菜篮子”流通情况
目前,全县共有农贸市场9个,其中高亭城区4个,东沙桥头、东沙各1个,3个外岛各1个,通过内抓内部管理,外抓环境整治,市场功能得到有效发挥,能基本满足群众日常“菜篮子”商品流通需要。2004年引进的水产品中心批发市场年交易额已超亿,2005年,新建高亭闸口二村1000多平方的专业蔬菜批发市场,之后引进的三江综合连锁超市则为“菜篮子”商品流通提供了全新模式。
(四)商品安全监管网络。
2003年以来,我县积极实施“放心菜”工程,“菜篮子”领导小组各成员单位,各司其职,相互协作,努力构建“菜篮子”商品安全监管网络体系。不断加强规范化管理,各有关部门按照自身职责,不断健全“菜篮子”商品监管制度,农林、海洋与渔业、质监等部门认真落实商品生产安全管理制度,努力消除商品源头隐患。工商、质监、卫生、经贸、农林等部门随时进行各类检测,节假日期间增加检测密度。主要农贸市场的豆制品、肉类、禽类及制品、粮食及制品、干水产品全部实施索证索票和台帐管理制度,高亭农贸市场实行猪肉行业亮证和挂牌经营制度。同时,针对不同阶段的“菜篮子”商品突出问题,认真组织开展专项整治。通过这些措施,经营户的商品安全意识不断增强,商品质量不断提高。近几年,在地蔬菜上市农药残留检测合格率98%以上,“瘦肉精”的检测结果全部呈阴性,水产品抽样合格率始终保持98%以上,豆芽合格率为100%,熟食、豆制品等合格率较以往有很大提高。
二、我县“菜篮子”工作存在的困难和问题
我县的“菜篮子”工作尽管取得了一定成绩,但存在的困难和问题也不少,尤其在蔬菜生产和经营方面更为突出。
一是耕地面积持续减少,环境污染等不利条件加重。我县人多地少,近几年来随着城市化进程的加快,我县蔬菜基地被征用数量较大,特别是城郊蔬菜生产与建设用地的矛盾日益突出,蔬菜发展的空间受到严重制约。目前全县蔬菜播种面积有近2.5万亩,但成片集中的蔬菜基地面积仅2000亩左右,其他成片集中的耕地也明显减少。同时,水资源紧缺、工业“三废”、生活废弃物(水)污染等对蔬菜生产的不利影响逐步显现和加大。 
二是基础设施薄弱,抗灾能力弱。由于过去的农田基本设施在设计上主要考虑水稻生产,且基础设施老化,蔬菜基地抗御自然灾害风险的能力较差,岱南片、桂太片等平原地方,尽管水网设施较好,但由于蓄水需要,遇到台风暴雨,菜地内涝严重。
三是农户组织化程度低下,市场意识薄弱。目前我县蔬菜生产以家庭为主,经调查,全县10亩以上及10套(大棚)以上蔬菜瓜果种植大户仅42户,菜农种植技术素质差,产品以大宗菜、低档菜为主,附加值不高,缺乏市场竞争力。同时,全县农业的市场环境、市场发育程度、流通秩序和信息服务等不完善,零售批发市场落后,渠道不畅,与周边市场无任何联系;缺乏总体的供求信息引导,基本无市场反馈,难以预测市场产销趋势,经常导致蔬菜生产出现区域性、结构性和季节性过剩。
四是流通市场规模小、档次低、欠规范。除县城高亭农贸市场、海滨农贸市场、山外农贸市场、长涂农贸市场基础设施尚好外,衢山、桥头、东沙、秀山等地农贸市场都属于规模小、档次低、设施简陋的开放式棚顶市场,有些农村小型市场每日交易高峰期仅1-2小时左右,场内交易冷清,经济效益差甚至出现亏损。“马路市场”屡禁不止,扰路扰民,脏乱差现象严重。仅高亭城区就有育才路、沿港中路、庙后、浪激咀等“马路市场”。市场周边占道经营情况普遍存在,在经济利益诱导下,场内一些经营户也纷纷弃场到马路上设摊经营,形成恶性循环。
五是传统商业意识过浓,缺少现代市场经营理念。经营户队伍人员老化、弱化,经营理念上习惯于单打独斗或家庭化经营,缺乏创新和竞争意识。同时,由于新生力量加入不多,出现了经营户队伍萎缩现象。
三、加快推进全县“菜篮子”工程体系建设
为使“菜篮子”工程进一步贴近人民群众的生活实际,更加规范、有效、科学地发展,更好地服务全县社会发展和经济建设,下一步,我们将根据全市“菜篮子”工程体系建设的要求和自身实际,积极推进县“菜篮子”工程体系建设。具体规划目标如下:
(一)“菜篮子”生产基地建设
一是无公害蔬菜生产基地建设合理规划布局,推进蔬菜基地发展。充分依托各地区位优势、区域特色、种植习惯以及生产基础,进行合理规划布局,在现有全县7600亩蔬菜种植面积的基础上,通过3年努力,新增蔬菜生产基地800亩,确保蔬菜基地面积相对稳定。重点建设市级无公害蔬菜生产基地,在现有1200亩基础上,09年将新建250亩,具体是新扩建石马岙现代农业示范园区100亩,新规划建设衢山镇龙亭村和枕头山村各50亩,新扩建长涂港南50亩。蔬菜基地生产按照无公害蔬菜生产要求进行管理,努力提高蔬菜供应自给率,丰富蔬菜品种,提升蔬菜品质。
二是畜产品生产基地建设。鼓励农牧结合型生态养殖方式,继续实施“811”环境保护新三年行动计划,落实县级财政对畜禽养殖排泄物治理的资金投入。稳定岱东猪场4000头、浙江天膳食品有限公司8000头、衢山联达牧场8000头的年出栏量规模。3个无公害生猪生产基地全部实行自繁自养,采用无公害的生产饲养技术,确保出栏屠宰的生猪达到无公害标准,做到无重大动物疫病发生、无使用违禁兽药和饲料添加剂记录,并做好畜禽养殖记录台账。09年扶持2-3个年出栏200头左右的山羊养殖基地。
三是禽蛋产品生产基地建设。积极开展禽蛋产品生产基地无公害认证,规模场保持现有常年存栏数,稳定年出栏2万羽的白鹅养殖基地。09年新建年饲养量万羽蛋鸡基地一个,采用无公害的生产饲养技术进行生产,开展重大动物疫病免疫记录。
四是无公害水产品生产基地建设。建设全县无公害海水产品养殖基地13500亩,其中围塘8400亩,浅海5100亩,年产水产品1500吨。基地符合“岱山县水产养殖布局规划”,实行标准化健康养殖,按照无公害生产规范进行管理。
(二)商品加工基地建设
进一步完善新建成的本岛新生猪定点屠宰场——县绿洲肉食品公司功能,保持20000头以上的年屠宰能力,完善各主要大岛定点屠宰场设施,确保各主要大岛定点屠宰能力,其中衢山9000头/年、长涂3000头/年、秀山2000头/年。完成本岛4家和衢山1家豆制品生产企业打造,使本岛和衢山岛市场供应的豆制品全部符合QS认证,保留和改建生产条件相对较好的豆制品生产加工作坊3家,其中长涂1家、秀山2家。完成本岛和衢山岛“放心豆芽”的市场全覆盖,改建保留长涂豆芽加工作坊1家,秀山实行豆芽菜配送。
(三)商品流通基地建设
按照城区总体规划要求,对全县农贸市场进行布局调整,建成县城新区4750平方农加超菜市场,改造岛斗农贸市场,新建衢山镇、秀山乡农贸市场。在现有三江综合连锁超市的基础上,努力发展若干“菜篮子”连锁超市和配送企业。
有关执法部门要切实加大对市场周边及全县“马路市场”环境整治和管理力度,“马路市场”扰民、阻路、脏乱差现象严重,执法部门要采取切实有效的措施予以整治。同时,要防止整治后“马路市场”反弹,给市场经营创造和谐宽松的良好环境。
(四)市场经营运作人才培养
吸引、凝聚高素质的市场经营运作人才。加强业内员工培训,推进知识更新再教育措施,完善人才政策体系,形成一整套与人才队伍发展相适应的人才资源管理体系。
(五)商品科技示范基地建设。以县农林局为主导,建立集蔬菜科研、引种、蓄种、植保、示范、培训和提供无公害绿色蔬菜的综合性科研、生产示范功能于一体的岱东凤凰生态农业示范园区。并对优质“菜篮子”产品推行商标注册、提高附加值。
(六)商品安全监控网络建设。加强对“菜篮子”从“农田到餐桌”的全过程监管。建立县、乡镇两级渔农业、工商、卫生、质监等部门对“菜篮子”商品在生产、流通、加工等环节的监测网络体系。进一步完善重大动物疫病防控网络体系建设。
(七)政策扶持和财政支持
 “菜篮子”工程是一项公益性工程,事关民生,政府将加大政策扶持和财政支持,重点扶持规模蔬菜生产基地新建,设施栽培升级,科技产品的引进推广,各类检验、检测,重大动物疫病防控,流通市场的建改和培育。

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